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索引号 GSD0/2020-01867 生成日期 2020年06月10日
信息名称 白银市人民政府办公室关于印发白银市2020年地质灾害防治工作方案的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 关于印发白银市2020年地质灾害防治工作方案的通知 关键词

白银市人民政府办公室关于印发白银市2020年地质灾害防治工作方案的通知

各县、区人民政府,市政府有关部门,中央、省在银有关单位:

  现将《白银市2020年地质灾害防治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

  

  白银市人民政府办公室

  2020年5月27日

 

  

  白银市2020年地质灾害防治工作方案

  为做好2020年度地质灾害防治工作,最大限度地减少或避免地质灾害造成的损失,保护人民群众生命财产安全,依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《甘肃省地质灾害防治"十三五"规划》《白银市地质灾害防治"十三五"规划》《甘肃省2020年地质灾害防治工作方案》(甘资勘发〔2020〕61号)等要求,结合2019年度地质灾害防治方案落实情况和2020年我市地质灾害防治实际,制定本方案。

  一、2019年度全市地质灾害灾情情况

  2019年全市共发生地质灾害2起,均为小型,未出现人员伤亡及财产损失。灾害类型为崩塌。地质灾害的主要诱发因素为降雨、冻融、塬上灌溉等自然及人为因素。

  二、全市地质灾害隐患及分布特征

  我市地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝和不稳定斜坡。截止2020年汛前,依据地质灾害综合防治体系建设详查资料及最新核查排查结果,全市共查明地质灾害隐患点415处,其中崩塌51处、滑坡44处、泥石流87处、地面塌陷15处、地裂缝27处、不稳定斜坡191处。地质灾害隐患点威胁人口达6.3万人,威胁财产达23.55亿元。

  (一)滑坡、崩塌、不稳定斜坡。主要分布在河、沟谷两岸的黄土丘陵区。滑坡主要分布在靖远境内黄河流域Ⅲ、Ⅳ级阶地前缘及东南部黄土残塬冲沟的沟岸一带;会宁县祖厉河沿岸及中南部河、沟谷两侧;景泰老虎山、长岭山一带;平川宝积乡、黄峤乡、种田乡、复兴乡一带。崩塌主要分布于靖远西北部黄河沿岸的糜滩、北湾一带及黄河Ⅲ、Ⅳ级阶地前缘及东南部黄土残塬冲沟的沟岸一带;会宁祖厉河及其支流河、沟谷两岸一带;景泰黄河沿岸高陡边坡地带,交通线路沿线及引黄干渠沿线。

  滑坡、崩塌主要为降水和地震引发,其次也受冻胀冻融的影响,年内主要发生在2-9月间。

  (二)泥石流。分为泥流和泥石流,主要分布于中部黄河流域行洪沟道、东北部黄土丘陵沟壑、西北部基岩中低山区沟壑。危害方式主要为冲蚀破坏。固体物质主要来源于沟道上游山体碎石、中下游沟岸坍塌、沟道内的松散堆积物及面状侵蚀物,采矿、工程建设等人类工程活动形成的弃土废渣以及矿山尾矿等。我市境内泥流和泥石流均属于暴雨型,多集中发生于7-9月,具有连片发生、集中爆发、危害严重的特征。

  (三)地面塌陷。已发生的地面塌陷为冒顶式、湿陷性塌陷,潜在地面塌陷为冒顶式塌陷。

  1.湿陷性黄土塌陷,主要分布于靖远、会宁黄土塬区,规模大小不一,多串珠状分布。

  2.冒顶式塌陷,分布于靖远县、景泰县及平川区一带,由采矿、采砂、灌溉等人类工程活动产生,矿区集中分布,其它区域零星分布;靖远县、平川区境内各煤矿采空塌陷区分布及其延展方向与煤层走向一直,主要分布于东升、王家山、宝积、共和、黄峤等乡镇;景泰县地面塌陷分布与地层走向、采煤点分布一致,主要分布于红水、寺滩、草窝滩等乡镇。冒顶式地面塌陷主要由地下采煤采空引发。

  (四)地裂缝。主要分布于会宁县、靖远黄土塬区,该区黄土覆盖层厚,湿陷性黄土在降水、灌溉用水作用下,沿黄土中垂直节理裂隙不断发展形成。

  三、2020年全市地质灾害趋势预测

  综合我市地质环境条件及全市地质灾害分布特征、工程建设活动强度等因素,以及汛期气象趋势分析和以往地质灾害发生特点,预测今年我市地质灾害主要引发因素仍将以地震、强降雨等自然因素为主,其次为地质环境因素及人类工程活动影响等。全市地质灾害隐患威胁以会宁县、靖远县和平川区最为严重。

  (一)地质灾害引发因素分析

  1.降水趋势预测。近年来,我市局地强降水造成的危害较严重,地质灾害发生风险进一步增大。根据白银市气象局发布的"白银市2020年1-9月短期气候趋势预测",预计2020年1-9月我市汛期降水总量偏多,气温偏高,预计全市4月偏多2成,5月偏多2成,6月偏多2成,7月偏少2成,8月偏多2成,9月偏多2成。进入主汛期后,第一场区域性透雨出现在4月下旬~5月上旬,比历年偏早,持续降雨导致土壤饱和引发崩塌、滑坡等突发性地质灾害的概率增大,随后,局地强对流灾害性天气明显也会增多,降水量明显增大,局地短时集中高强度降雨、局部强暴雨或长时间降雨等极端异常天气可能性偏高,直接引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害可能性增大。

  2.地质环境因素。我市地质构造复杂、地貌类型多样、周边地震频发、暴雨集中,极易发生地质灾害。近几年周边地区及景泰县地震频发,局部地区连续的暴洪灾害对地质环境影响剧烈,灾害叠加效应明显,一些潜在隐患点很难识别。此外,黄土台塬区在雪融、春灌期由于冻融、渗漏效应极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。大量地质灾害隐患成灾的可能性进一步加剧。

  3.人类工程活动趋势预测。2020年全市工程建设活动强度仍较大,对地质环境扰动强烈。尤其是在建公路沿线边(斜)坡、各类工程建设现场、矿山(包括废弃矿点)采场极易发生崩塌、滑坡等地质灾害;铁路、公路隧道施工弃碴弃土、矿山尾矿库极易形成泥石流物源。中、南部山地丘陵区平山造地、农村临山建房形成高边坡或对斜边坡进行不合理开挖、加载等问题,极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。

  4.地震因素。近年来周边地区地震频发,造成岩土体松动,对我市的地质环境产生的不利影响在短期内难以消除。引发次生地质灾害的概率加大,大量地质灾害隐患成灾的可能性进一步加剧。

  5.农林活动。由于地形条件的制约以及历史遗留问题等原因,全市各县(区)开垦荒坡、陡坡种植的现象较为普遍,除一部分退耕还林外,还有一部分仍在耕种。开荒耕作使得原有的林草植被遭到破坏,加速了水土流失及崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的暴发强度和频率。

  6.不合理灌溉。我市灌溉区出漏的地层主要为第四系河谷冲洪积物及风成黄土,大水漫灌往往形成滑坡、崩塌灾害,直接危机坡顶及坡脚的居民区。

  7.生活用水随意排放。生活用水渗入岩土体使局部土体力学强度降低,增大岩土体重量,引发滑坡、崩塌。生活用水排泄不畅导致黄土地基产生湿陷,造成地面塌陷,引起房屋开裂、台缘及黄土斜坡的稳定性逐渐恶化。

  (二)地质灾害发育趋势预测

  根据我市地质环境条件、地质灾害分布特征、发育规律和形成特点,综合降雨趋势预测和人类工程及地震等主要引发因素影响分析,预计2020年地质灾害发育频度及危害程度较2019年略有增加。预测地质灾害高发期为4-7月;3-4月冰雪消融期,在部分冻土地带、地下水位较高的地段有发生滑坡、崩塌等灾害的可能;5-9月为汛期,引发原因以自然因素强降雨和地震为主,当降水达到一定强度时(日降雨量达40毫米以上或连续大雨3天以上),极易诱发堆积层滑坡、黄土滑坡和公路、铁路边坡、露天开采矿山的工作面、废弃矿点及施工现场的崩塌、滑坡等地质灾害;其中4-7月和9月强降水预计较多,由此而引发崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突发性灾害的可能性较大。1月、2月、10月、11月、12月为低发期,诱因以地震等自然因素和人类工程活动为主,地质灾害类型以崩塌、滑坡和地面塌陷为主。

  四、地质灾害重点防范期及主要预防区

  (一)重点防范期。根据我市地质环境条件、地质灾害分布特征、发育规律和形成特点以及主要引发因素,确定重点防范期为3-9月。

  3-4月(消融春灌期):冻土地带和积雪较多的崩塌、滑坡体以及地下水位较高地段,极易发生崩塌、滑坡等灾害;煤矿采空区地面塌陷灾害。同时,还应重点防范春季灌溉期台(塬)边缘地带发生崩塌、滑坡灾害。

  5-9月(汛期):汛期是地质灾害高发期和主要防范期,重点防范因强降雨引发的崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等地质灾害。

  全年应加强防范各类工程建设和采矿,特别是切坡、采砂、粘土开挖等对地质环境扰动强烈的人类活动可能引发的崩塌、滑坡、地面塌陷及地裂缝等地质灾害。

  (二)主要预防区。根据全市地质灾害发育程度,结合经济社会发展布局,以地质灾害威胁的城镇区、人口密集区、独立工矿区和重点工程建设区,以及黄河石林大景区、鹯阴古渡口、寿鹿山省级自然保护区(寿鹿山国家级森林公园)、屈吴山、铁木山等旅游景区为主要防范区和防治重点。

  会宁县:滑坡和崩塌主要防范区在中南部山区以及祖厉河干、支流流域,以新添、汉岔、土门岘、河畔、翟家所、会师镇、柴家门、杨崖集、中川、老君、平头、太平等乡镇为主。泥石流主要防范区在祖厉河沿岸和会宁县城区,分布在郭城、白塬、头寨、新庄、河畔、汉岔、会师镇、太平、丁沟、甘沟、翟所、刘寨、土高、八里、新塬、草滩、大沟、柴家门等乡镇。对近年来发生过山体滑坡、崩塌等地质灾害的隐患点及周边地区要继续加强监测防范,确保相关区域居民、过往行人及其财产的安全。

  靖远县:泥石流主要防范区在乌兰镇史家大沟、牌楼沟,大芦乡大岘沟,东湾镇红柳沙河、杨梢沟,刘川镇张滩村等。崩塌滑坡主要防范区在乌兰镇乌兰山、小坪山、烟洞村,北湾镇张家大沟、中堡,平堡乡下滩,糜滩乡碾湾村、独石西山,三滩乡新田四社等。地面塌陷主要防范区在东升乡王家山矿区等。

  景泰县:泥石流主要防范区在寿鹿山省级自然保护区(寿鹿山国家级森林公园)、米家山山坡地带、景电工程、寺滩沙河、条山砂河、芦阳砂河、兴泉砂河等地区。地面塌陷主要防范区在方家井煤矿、十里沟煤矿,八道泉、寺滩等乡境内石膏矿开采区。崩塌和滑坡主要防范区在五佛乡洞洞沟、大沟以及黄河石林大景区等地区。

  白银区:泥石流主要防范区在白银厂矿区、麦地沟、金沟、西大沟等地。滑坡主要防范区在强湾乡杨家沟、刘白公路、川龙公路、白桦公路等沿线以及黄河沿岸等。

  平川区:因矿山与地下工程建设易造成地质灾害的主要防范区在红会、黄峤乡黄家凹山、魏家地、宝积山、大水头、王家山、党家水矿区。地面塌陷主要防范区在中东部的共和镇、宝积乡、黄峤乡一带和北部的王家山镇。滑坡和崩塌主要防范区在王家山镇砖瓦粘土采挖区、水泉镇黄河流域两岸(主要是鹯阴古渡口小黄湾崩塌),种田乡、复兴乡全境及碱沟流域两侧陡坡区,黄峤乡黄家屲山、崛吴山周边的神木头、峤山、焦口等村,共和镇常崖、红沟、毛河洛等村,刘白高速公路、省道308线两侧陡坡区。泥石流主要防范区在水泉镇大沙河,种田乡拉排河流域两岸陡坡区,复兴乡上汉川、黄峤镇桦林沟、黄家屲山、崛吴山周边牛拜沙河流域的牛拜、双铺、马饮水等村,宝积乡大水头沙河、响泉沙河两岸及沙河沟口,共和镇牛拜沙河流域两岸陡坡区,小水、红沟、兄弟、中和等村,国道109线水泉沙河两岸及沙河沟口、双岔、陡城、玉碗泉沙河两岸等。

  五、地质灾害防治主要任务

  2020年全市地质灾害防治任务主要是:开展2020年地质灾害调查评价、监测预警、防治工程、能力建设和城市地质灾害的相关工作。

  (一)大力开展地质灾害隐患排查巡查。把地质灾害隐患排查作为全年地质灾害防治工作的重中之重。按照"统一部署、分工负责"的原则,以相关部门地质灾害防治工作人员、受地质灾害威胁单位防灾责任人等为主,对已查明地质灾害隐患和易发区段开展动态巡查,主要工作内容为:检查地质灾害应急和防治工作机构健全、职责明确、人员到位、责任到人;检查地质灾害点的台账是否建立完善,险情有无新发展或有无产生新隐患;监测设备、警示标志是否完好,受威胁群众对预警信号、撤离路线和避灾场地是否熟悉;日常监测工作监测人员是否到岗到位,监测方法是否有效,监测记录是否完整。要求做好巡查记录或形成巡查报告,在巡查过程中发现问题,要及时处理,当场能解决的要当场解决;当场不能解决的,要做出安排和解决时限的要求。巡查和排查范围为全市,原则上要求重点地区、重点时段要加密巡查。开展全市群发性地质灾害排查与处置,查清灾情、险情及区域灾害分布规律、发育特征、危险性特征,研判灾害发展趋势,提出处置措施及防治方案,为抢险救灾提出决策依据;协助甘肃省地质环境监测院(甘肃省地质灾害防治技术指导中心)做好2020年新增、变化较大地质灾害隐患点的核查工作。

  (二)扎实推进工程治理和搬迁避让项目实施。各县区要依据《甘肃省地质灾害综合防治体系建设方案(2014-2018年)》《甘肃省地质灾害防治十三五规划》,继续做好受地质灾害威胁的居民点搬迁避让工作和特大型地质灾害工程治理工作,并加大资金争取力度,严格按照《甘肃省地质灾害综合防治体系建设项目管理办法》(甘国土资发〔2018〕2号)有关规定,加快推进综合防治体系建设工作任务的落实,切实保障人民生命财产安全。

  (三)密切防范地震暴洪诱发次生地质灾害。认真借鉴在汶川地震、岷县漳县地震以及2015年7月15日我市景泰县地震等自然因素诱发次生地质灾害防范工作中的经验,严密防范地震、暴洪等引发的次生地质灾害做出稳定性评价,加强雨情、水情、震情分析研判,提出防治方案,为抢险救灾提供决策依据。及早采取相关措施,做好河堤加固、河道清障、疏通工作,主动预防,确保安全度汛。

  (四)全力做好地质灾害防治高标准"十有县"建设成果的巩固提高。各县区要做好地质灾害防治高标准"十有县"成果的巩固提高。进一步健全完善市、县(区)、乡(镇)、村四级地质灾害群测群防体系,健全由政府领导、以村干部与骨干群众为主体的群测群防队伍。

  (五)切实加强地质灾害监测预警预报。积极筹措资金开展专业监测网点建设和运行维护管理,建立群专结合的监测预警体系。加强对矿山企业和水利水电工地的安全检查,尤其是县区采煤塌陷区及矿山企业尾矿库的监测预警工作,层层传导压力,落实主体责任,靠实监管责任,确保安全生产。加强气象预警预报系统建设,逐步建立自然资源、应急、水利、气象、地震、民政等部门雨情、水情、震情会商和预警联动机制;建设衔接省、涵盖市、县(区)、乡(镇)、村(组、居委会)的地质灾害监测信息网络和预警预报信息发布系统,提高地质灾害监测预警预报能力、防灾减灾一体化水平和信息共享水平。

  (六)深入开展宣传教育和应急演练。充分利用会议、广播、电视、专栏、科普读物、移动通讯以及发放明白卡等方式,广泛宣传地质灾害防治知识,做到科普宣传进村、入户,开展防灾知识技能培训,不断提高人民群众主动防范、依法防灾的自觉性,增强自救意识和自救能力。各县(区)至少组织开展一次突发地质灾害应急处置演练,提高部门应急响应能力和协调处置能力;以县(区)为单元,在重点地质灾害防范区、重点隐患点增加开展突发地质灾害应急避险演练的次数,提升临灾应急避险能力,进一步完善应急预案,不断提高地质灾害防范能力和水平。

  六、地质灾害防治保障措施

  (一)切实加强组织领导。各县(区)政府要切实担负起地质灾害防治的主体责任,务必高度重视。要建立完善政府主要领导对本地区地质灾害防治工作负总责、分管领导具体负责的防灾机制,健全各级地质灾害应急指挥部,切实加强对地质灾害防治工作的组织领导。将省委、省政府和自然资源部,市委、市政府和省自然资源厅关于地质灾害防治工作的部署和要求落实到基层领导和基层一线,各县(区)自然资源、应急、住建、教育、交通、水利、地震、气象、旅游等相关部门要按照各自职责分工,分别负责相关领域地质灾害防治工作的组织实施。把防灾责任和监测预警责任落实到点、责任到人,做到"点点有人抓、处处有人管",使全市地质灾害防治形成工作合力。

  (二)加强部门协调配合。落实部门职责,强化联动防灾。各相关部门要按照《甘肃省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》要求,在市委、市政府的统一领导下进一步完善和落实各司其职、各负其责、分工明确、责任落实的地质灾害防灾联动机制。市、县发展改革、自然资源、应急、住建、交通运输、水务、地震、气象、民政等相关部门要按照《地质灾害防治条例》切实做好本行业部门的地质灾害防治工作。同时,各相关部门要在同级地质灾害防治领导小组统一领导下通力合作,密切配合,建立信息共享机制,重要信息、突发事件要及时通报、快速反应,实现防治信息与部门工作间的充分衔接,实现防治效益最大化。

  (三)严格执行法规标准。各县区要严格执行《地质灾害防治条例》和地质灾害防治相关政策、标准,健全地质灾害防治制度体系。严格执行地质灾害调查评价、危险性评估、矿山环境恢复治理评估、监测预警和地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等技术要求和规范规程,提高地质灾害防治项目管理水平。

  (四)着力构建防治体系。在积极争取中央、省级财政投入实施重大地质灾害防治项目的同时,县(区)政府要及时足额落实地质灾害综合防治体系建设方案中所确定的配套资金,特别是要将地质灾害监测预警、综合治理、应急保障等经费列入本级财政预算,确保地质灾害防治有可靠的经费保障。按照"谁治理、谁受益"的原则,探索运用市场机制吸引社会资金参与地质灾害防治,逐步形成地质灾害防治多渠道、多元化投入的新机制。因工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照"谁建设、谁负责,谁引发、谁治理"的原则落实治理责任。

  (五)加强机构队伍建设。各县(区)要继续加强地质灾害防治工作机构和队伍建设,整合专业技术力量,配齐配强地质监测预警专业技术人员;市、县两级地质灾害防治技术支撑体系,实行分级管理,做好技术保障。省自然资源厅确定3家国有地勘单位作为我市地质灾害防治技术支撑保障,为靠实工作责任,各国有地勘单位分县区负责技术支撑保障,景泰县技术支撑由甘肃省地矿局水文地质工程地质勘查院负责,会宁县和白银区技术支撑由甘肃有色工程勘查设计研究院负责,靖远县和平川区技术支撑由甘肃省地矿局第二地质矿产勘测院负责。各县(区)自然资源部门要加强与地质灾害防治技术支撑单位的联系沟通,依托地质灾害防治技术单位的专家队伍,加强县、乡自然资源部门地质灾害防治专业技术人员培养培训,切实提高地质灾害应急响应能力,协助地方政府和应急管理部门做好应急处置。

  (六)建立责任追究机制。各县(区)政府要按照分级部门管理原则,将地质灾害防治工作任务落实到相关部门、具体单位,做到责任到位、措施到位、职能到位。对在地质灾害防治工作中玩忽职守,致使排查、巡查、监测预警、临灾避险、灾情速报等防灾措施落实不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,严格按照国家相关法律法规、工作责任追究行政领导和防灾责任人的行政责任直至刑事责任。

  (七)加大执法监察力度。各级自然资源部门要加强对矿产资源开采和各类工程建设活动中违反《地质灾害防治条例》行为的查处力度,对任何可能引发地质灾害的不良人为活动,坚决予以制止;对不履行地质灾害防治责任的行为,责令其限期改正,逾期不改正的,依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

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